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通知公告
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中共宜昌國有資本投資控股集團有限公司委員會 關于市委巡察反饋意見整改落實情況的通報
[2021年7月2日]  [來源:辦公室][文章點擊數:274]  

    根據市委統一部署,2020927日至1113日,市委第二巡察組對國投集團進行了巡察,并于202139日反饋了巡察意見。根據相關規定,現將整改落實情況予以通報。

    一、整改工作開展情況

    (一)統一思想謀劃整改。202139,市委第二巡察組反饋意見后,集團黨委高度重視,把巡察反饋問題整改落實作為一項極其重要的政治任務。2021319,集團黨委組織召開黨委(擴大)會議,集中學習習近平總書記關于推動巡視工作向縱深發展重要論述摘錄、《中國共產黨巡視工作條例》、市委第二巡察組《關于對宜昌國有資本投資控股集團有限公司巡察情況的反饋意見》、宜昌市落實中央第二巡視組巡視湖北反饋意見整改工作專題會精神。2021322,召開專題民主生活會,堅持以問題為導向,從政治站位上找原因、從責任擔當上找差距、從工作落實上找不足。

    (二)明確責任狠抓整改。集團黨委帶頭履行全面從嚴治黨主體責任,切實擔負起巡察整改的政治責任。2021312日,集團黨委組織召開黨委(擴大)會議專題研究,制定整改工作方案,明確責任領導、牽頭單位、整改時限,建立問題清單、任務清單和責任清單,做到節點明確、責任到人。成立由黨委書記、董事長任組長,分管黨委班子成員為副組長的整改落實工作領導小組,同時,成立整改工作專班。

    (三)強化督導務實整改。集團黨委始終堅持高標準、嚴要求抓好問題整改,針對反饋的問題,逐一剖析,制定整改工作清單,明確責任并交辦任務,督促整改。整改工作實行周報告制,確保全面整改落實。制訂整改措施97條。建立完善制度10項。

    二、具體問題整改情況

    (一)貫徹落實中央決策部署及省委、市委工作要求方面

     1.貫徹國企改革決策部署有差距

    (1把黨的領導融入公司治理結構有差距

    一是落實雙向進入、交叉任職領導體制。集團目前黨委班子成員7名,其中經理層占3名,黨委班子成員中的經理層成員占黨委班子的比重為43%,符合雙向進入、交叉任職適度交叉比例規定。二是落實黨組織研究討論前置要求。根據上級有關規定及巡察組要求,集團制定并印發了《黨委前置研究討論事項清單》。自集團《黨委前置研究討論事項清單》印發實施以來,集團黨委不再以黨政聯席會代替黨委會前置審議部分重大事項,嚴格按照《清單》組織召開黨委會對重大事項進行前置研究討論。三是落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大事項前置程序的要求。根據上級有關規定及巡察組要求,集團黨委已組織各基層黨組織結合實際制定了《黨支部研究討論事項清單》。自《黨支部研究討論事項清單》印發實施以來,各基層黨組織嚴格遵照執行,通過書記聯席會議對董事會、經理層決策重大事項進行前置研究討論。

    (2公司法人治理結構不健全

一是市國資委外部董事已經到位,集團正在辦理董事會換屆和工商變更登記工作。國投集團監事會人員配備方案已與上級單位進行了充分溝通,并通過了集團黨委會決策;2名非專職監事已從2021331日開始(第一屆董事會第一百五十六次會議)列席董事會日常會議,監事已按《公司法》要求履行內部監督職能。

    (3未建立市場化選聘機制

相關子公司市場化選聘職業經理人方案已經集團決策開始實施。二是集團今后將根據各個經營板塊和具體業務情況,適時推進市場化選聘工作。

    2.推動企業高質量發展不夠

    (1放大國有資本功能不夠有力

    ①三峽產業引導基金撬動社會投資不充分

    一是抓緊辦理相關子基金終止設立工作。是抓緊辦理相關子基金設立工作。

    ②存量資產未有效開發

    一是抓緊解決與市規劃部門溝通協調的問題,爭取市規劃部門對相關項目的全力支持。二是抓緊辦理相關項目的產品定位、經濟評價、優化業態等分析論證工作。調整商住比,優化經濟性分析。三是妥善處理土地置換或補償問題。拓寬資產盤活思路,積極推進開發工作。

    (2聚焦戰略性新興產業發展有短板

    ①集團十三五投資的工程項目與國有資本投向戰略性新興產業,扶持本地重點行業和關鍵領域的要求有差距

一是抓緊辦理大數據產業園建設和招商工作。二是按程序抓緊確定城市大腦項目建設模式及推進方案。三是充分利用應急周轉資金扶持地方實體企業發展,并積極謀劃國投產業園項目。

    ②產業培育不夠

    一是抓緊配合上級部門組建全市農業投資平臺。二是抓緊辦理中企公司設立培訓學校有關手續。積極與市財政局、市人社局溝通解決學校場地租賃事宜。三是積極處理學校注冊地變更工作,確定前期招生方案及宣傳內容,推進區塊鏈技能培訓業務申報資質事宜問題。

    (3促進國有資產保值增值有差距

    一是抓緊解決集團業務協同性不高、資源利用率不高的問題。二是積極探索增量業務。三是積極推動閑置資產盤活工作,通過多種手段實現閑置資產增值。是妥善處理政府隱形債務問題。

    (二)貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署方面

    1.履行主體責任不到位

    (1黨委研究部署不到位

    集團黨委加強了對全面從嚴治黨工作形勢分析研判的力度,專題研究集團2021年全面從嚴治黨工作,擬訂了《集團領導班子成員落實全面從嚴治黨一崗雙責實施方案》、《集團黨委2021年落實全面從嚴治黨主體責任清單》,進一步厘清黨委、黨委書記和黨委委員在全面從嚴治黨工作中的責任,更好地推進全面從嚴治黨向縱深發展。

    (2履行第一責任人責任不到位

    一是對問題進行了再摸排分類。二是對已經予以處理的責任人,再次提醒教育,并加大了警示教育案例選擇的精準性及警示教育力度。三是紀檢監察部門進一步完善了檢查管理機制,在日常監督檢查中,一旦發現嚴重違紀違法問題,納入線索管理,嚴肅開展追責問責。

    (3班子成員落實一崗雙責有差距

    一是相關人員已在2020年度民主生活會上開展了嚴肅自我批評,其他黨委班子成員對其開展了批評幫助。二是以身邊事教育警示身邊人,督促提醒其他班子成員認真落實一崗雙責。三是健全了內控機制,加強廉潔教育提醒。

    (4履行保密工作責任制不到位

    一是嚴肅追究相關責任人責任,已責成相關責任人作出書面檢查。二是已經對集團《保密管理制度》進行了修訂,增加了集團工作秘密的范圍,對集團的工作秘密進行規范化管理。三是已經配備專用涉密計算機、涉密電腦專用打印機、紅黑電源等硬件設備,明確專人進行保密管理。四是已經組織對集團非涉密文件進行全面排查,規范管理。

    2.履行監督責任不夠有力

    (1推進市管企業紀檢監察體制改革有差距

    一是已經調整了集團領導班子成員及相關人員工作分工,將審計監督工作、法律事務工作與紀檢監察工作分開。二是重新修訂了集團紀委、監察專員辦公室及其內設機構的工作職責,并經黨委(擴大)會議審議通過后印發實施,進一步明確了集團紀委、監察專員辦公室及其內設機構工作內容,聚焦紀檢監察主責主業。三是已將審計監察部、法律事務部從紀檢監察部剝離,突出紀檢監察部專職專責功能。

    (2監督重點不突出

    一是集團紀委及監察專員辦公室開展專項監督檢查10次,針對檢查發現的經營管理問題,集團監委及時下發監察建議書,要求相關單位及時整改。二是將全過程監督與緊盯關鍵少數相結合,履行好紀委監督第一職責。三是結合集團實際堅持警示教育全覆蓋,協助黨委開展經常性的警示教育。四是加強黨紀法規和紀檢監察業務知識培訓,夯實業務功底,著力提升業務水平。

    (3執紀問責不規范

    一是將涉嫌違法問題線索已報市紀委監委。二是后期將加強業務學習。按照《監督執紀工作規則》《監督執法工作規定》以及市紀委監委下發的《宜昌市市管國有企業紀檢監察機構監督檢查審查調查工作規范》嚴格規范監督執紀問責和監督調查處置工作流程,依紀依法依規開展監督執紀問責和監督調查處置工作。

    3.作風建設不扎實

    (1照抄照搬較突出

    一是嚴肅追究相關責任人責任,相關責任人已在2021年巡察整改專題民主生活會上開展了嚴肅自我批評,其他黨委班子成員對其開展了批評幫助。二是2019年度、2020年度述職述廉報告、2020年度民主生活會對照檢查材料沒有再發生相互抄襲或照搬上年度內容的現象。

    (2會多文多檢查多

    一是嚴肅追究相關責任人責任,已責成相關責任人作出書面檢查。二是根據巡察組要求,對集團各子公司、各基層黨組織、集團各部門(單位)主要負責人召開會議進行了規范,要求按程序作出會議安排再召開會議。三是集團必須召開的會議有機結合,統籌安排,合并召開。2021召開的會議與2020年同期相比已經大幅下降。是嚴格按照上級要求,采取非必要不印發文件的措施,一方面結合集團工作實際印發文件,另一方面其他工作以電話或者口頭通知,不再單獨印發文件。五是對現有監督檢查事項進行精簡整合,按照“事項歸并、時間集中、人員統籌”的原則對日常監督檢查事項進行了精簡整合,切實減輕了基層負擔,增強了監督檢查工作的針對性、實效性。

    4.違規經營造成國有資產流失風險

    一是此問題是銀行工作人員與社會人員內外勾結實施詐騙犯罪導致,司法機關已對相關人員追究刑責,并判決由銀行將款項返還受害單位。下一步將依據法院判決書,向銀行等責任方依法追繳所欠款項,積極維護自身正當權益。二是進一步強化業務人員現場復核及放款復核程序。

    5.項目工程建設存在廉潔風險

    一是集團紀委已對相關建設項目進行了全面清查,未發現國投集團相關人員違紀違規問題。二是加強項目負責人管理,要求切實履行職責,加強項目精細化管理水平。三是加強施工合同中約定的禁止轉包、違法分包的日常監督管理。四是督促監理單位對施工管理人員進行登記備案核查,加強進出勞務人員管理。五是規范業務流程,嚴格落實報批程序。對重大業務、重要環節多與主管部門溝通匯報,落實政策后再組織推進相關工作。六是公司法務部牽頭對包括建設項目承包合同在內的格式化法律文書進行全面梳理,強化禁止分包、違法轉包相關約束及懲罰條款;集團紀檢監察部門高頻常態化搜集建設領域廉政教育素材開展廉潔教育,全方位立體化預防工程建設領域廉潔風險。

    (三)貫徹落實新時代黨的組織路線方面

    1.領導班子作用發揮不充分

    (1班子分工不合理

    一是已調整集團領導班子分工,并向市委組織部上報了關于調整領導班子分工的報告。是根據要求,做好相關領導職務任免工作。

    (2黨委決策程序不規范

    一是自巡察指出問題之后,集團召開黨委會議之前要求相關部門對議案進行充分調查研究,并征求各位領導、各子公司、各基層黨組織、集團各部門(單位)的意見,形成成熟的方案。二是自巡察以來,集團黨委嚴格按照三重一大制度履行決策程序。三是根據上級要求,結合集團工作實際,有重大指標、重大事項調整的,必須按照規定再次履行決策程序。

    (3擔當不夠

    一是根據市政府相關文件精神,完成了7家單位股權劃轉手續。二是市政府報送了關于股權劃轉工作情況的報告》,提出3家單位上級部門協助解決相關卡點問題后,再推進劃轉工作,市政府已批復同意。三是截至目前,3家單位股權劃轉所涉及的卡點問題依然沒有得到妥善解決,股權劃轉工作無法正常推進。集團后期將按上級文件精神審慎研究決策相關股權劃轉事項,勇于擔當作為,切實履行好產業扶持、股權投資整合等方面的社會責任。

    2.選人用人存在短板

    (1管理人員調整過于頻繁

    已根據巡察整改要求,嚴格控制集團中層管理人員調整頻率。

    (2越權任免管理人員

    已按照上級要求完善相關管理人員任免程序等工作。

    (3管理人員選任不規范

    一是嚴肅追究相關責任人責任,已責成相關責任人作出書面檢查。二是集團已修訂《干部選拔任用工作實施辦法》《后備干部管理辦法》制度,在選拔任用干部時,注重德才兼備、以德為先,調整年齡、學歷等任職資格。三是嚴把候選人資格審查關。按照干部候選人應具備的資格條件,對推選出的干部候選人初步人選進行審查,采用查閱檔案資料形式,全面掌握了解候選人的基本情況,嚴把候選人的資格條件審查關,對不符合任職資格的,取消其候選人資格。

    3.基層組織建設不夠規范

    (1換屆調整不規范

    一是嚴肅追究相關責任人責任,已責成相關責任人作出書面檢查。二是集團黨委對各基層黨組織換屆選舉全套資料進行了清查,無此類現象。是集團黨委對基層黨組織書記任職資格進行了全面清查,無此類現象。

    (2組織生活制度落實不嚴

    一是嚴肅追究相關責任人責任,相關責任人已2020年度組織生活會上進行了嚴肅自我批評,支部其他黨員同志對其開展了批評和幫助。2020年度組織生活會,已按照上級有關要求嚴格落實全體黨員開展批評與自我批評環節。

    (3一線黨員發展重視不夠

    一是2021年上半年全集團發展黨員12名,其中在國誠公司班組中發展黨員2名,同時上半年也已在班組中積極培養發展入黨積極分子9名。二是2021年下半年計劃在國誠公司班組中發展黨員1名。三是集團黨委將充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,加大對班組職工的培養力度,激勵和引導他們加深對黨的了解,積極向黨組織靠攏。

    三、下一步工作措施

    (一)壓實管黨治黨責任。集團黨委將進一步認真履行全面從嚴治黨主體責任,扛穩抓牢管黨治黨政治責任,凝聚上下一心、干事創業的強大能量。建立上下有機互動的責任傳導機制,按照誰主管、誰負責的原則,通過約談、聽取匯報、個別指導、工作檢查等方式,層層傳導壓力,把責任壓緊壓實。

    (二)持續推進問題整改。集團黨委將進一步增強政治意識、責任意識和危機意識,堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減,切實把集團巡察整改后續工作抓緊抓實抓好。對已完成的整改任務,適時組織回頭看,鞏固整改成果,防止問題反彈;對還沒有完全徹底解決的問題,嚴格按照巡察反饋問題整改方案,加強督促檢查,確保按時整改到位;對需要長期整改的事項,堅持一抓到底,務求取得實效。

    (三)嚴肅紀律追責問責。集團黨委將進一步緊盯巡察反饋問題和整改工作任務措施,堅決落實三個不放過。集團紀委將依照市紀委關于印發《市紀委監委機關開展巡察整改監督工作方案》的通知要求對整改工作中組織不到位、措施落實不到位、問題解決不到位,造成不良影響的,嚴肅追責問責,著力糾治敷衍應付、整改打折扣、虛假整改等問題。堅持做到重遏制、強高壓、長震懾。

    (四)轉化成果建章立制。集團黨委將把鞏固整改成果與深入開展黨史學習教育相結合,結合集團工作實際,以完善黨風廉政建設、干部選拔任用、監督檢查等方面的規章制度為重點,對集團現有制度進行一次清理,推動制度建設廢、改、立工作,以制度建設的成效固化巡察反饋問題整改成果。

    歡迎廣大干部群眾對巡察整改情況監督。如有意見建議,請及時向宜昌國投集團、宜昌國投集團紀委或直接向市紀委監委第三監督檢查室反映。宜昌國投集團聯系電話:0717-6219033,通訊地址:宜昌市伍家崗區沿江大道182號首信財富中心19樓,郵政編碼:443003。宜昌國投集團紀委聯系電話:0717-6219030,宜昌國投集團紀委電子郵箱:ycgtjtjw@ycgtjt.com。市紀委監委第三監督檢查室聯系電話:0717-6256321。

 

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